>>法學(xué)專家在吉林省長(zhǎng)春市二道區(qū)綜治中心為群眾提供法律服務(wù) 受訪單位供圖
作為全國(guó)最早建設(shè)基層法律服務(wù)站的省份之一，多年來吉林省把法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要抓手，省法學(xué)會(huì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，為廣大法學(xué)法律工作者投身全面依法治國(guó)實(shí)踐搭建了廣闊舞臺(tái)。
同時(shí)，吉林省法學(xué)會(huì)緊跟全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)步伐，做到綜治中心建到哪里法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)跟進(jìn)到哪里，相互融合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)法學(xué)會(huì)基層站點(diǎn)全覆蓋
截至目前，吉林全省設(shè)立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站2791個(gè)，實(shí)體入駐市縣兩級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組建法學(xué)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)1878人，在服務(wù)黨委政府決策、化解社會(huì)矛盾、普及法律知識(shí)等方面發(fā)揮了積極作用。
吉林省法學(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)辛峰介紹，吉林省法學(xué)會(huì)立足社會(huì)治理現(xiàn)代化大局，堅(jiān)持法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與各級(jí)綜治中心建設(shè)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，一體推進(jìn)人才資源整合和制度系統(tǒng)集成，形成“綜治中心建到哪里，法學(xué)專家工作室跟進(jìn)到哪里”的動(dòng)態(tài)格局。目前，法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)已入駐全省9個(gè)市（州）、60個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心，已建成的967個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)站點(diǎn)將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)進(jìn)度逐步實(shí)現(xiàn)入駐全覆蓋。
基層服務(wù)站點(diǎn)與綜治中心的同頻共振、深度融合，源于吉林省法學(xué)會(huì)對(duì)基層治理需求的前瞻性把握。2012年，吉林省法學(xué)會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層群眾面臨“法律服務(wù)需求迫切而獲取渠道不暢”的現(xiàn)實(shí)問題后，錨定“延伸法律服務(wù)觸角”的改革方向，當(dāng)年以遼源、長(zhǎng)春兩地為改革試驗(yàn)田，率先開展法律服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工作，定位是提供專業(yè)性、民間性、中立性和權(quán)威性的法律服務(wù)，為爭(zhēng)議雙方提供一個(gè)釋法說理解惑的第三方平臺(tái)。
以遼源市為例，2012年遼源市法學(xué)會(huì)立足社會(huì)治理重點(diǎn)，精準(zhǔn)布局法律服務(wù)陣地，在城市社區(qū)、交通管理、信訪部門、醫(yī)療單位等矛盾集中、群眾需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域，建成9個(gè)專業(yè)化法律服務(wù)站。這些站點(diǎn)猶如矛盾化解的“前沿哨所”，為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)。其中，遼源市信訪中心法律服務(wù)站發(fā)揮專業(yè)法律智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)群體性上訪事件迅速組建法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，從法律層面深入分析、積極協(xié)調(diào)，成功化解20余起信訪案件，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；在遼源市道路交通事故快速處理中心法律服務(wù)站建立“十位一體”的交通事故快速處理法學(xué)專家綜合性服務(wù)模式，法學(xué)專家參與調(diào)解案件3549件，占立案總數(shù)的78%。
2013年，基于試點(diǎn)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，吉林省法學(xué)會(huì)乘勢(shì)而上，提出面向全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開法律服務(wù)站建設(shè)工作。歷經(jīng)多年深耕細(xì)作，這張基層法學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷織密、延伸。如今，吉林省不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站100%全覆蓋，更將服務(wù)觸角延伸至邊境口岸、信訪接待窗口、大型商超、監(jiān)獄和拘留所等。多年來，扎根在不同地域、不同領(lǐng)域的基層法律服務(wù)站，為各類群體提供精準(zhǔn)、專業(yè)的法律服務(wù)，有力推動(dòng)了全省法治建設(shè)的均衡發(fā)展和全面進(jìn)步。
推進(jìn)法學(xué)會(huì)基層站點(diǎn)深度轉(zhuǎn)型
2019年以來，吉林省法學(xué)會(huì)深入推進(jìn)基層服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使其成為法學(xué)會(huì)服務(wù)大局、服務(wù)群眾的重要載體和法學(xué)會(huì)工作的品牌。在建設(shè)過程中，省法學(xué)會(huì)緊緊抓住綜治中心規(guī)范化建設(shè)的有利契機(jī)，從實(shí)體建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)能力、數(shù)字賦能三個(gè)維度發(fā)力，推動(dòng)基層服務(wù)站點(diǎn)向?qū)嶓w化、實(shí)戰(zhàn)化、數(shù)智化深度轉(zhuǎn)型。
特別是，2015年起，吉林省構(gòu)建起穩(wěn)定長(zhǎng)效的基層法律服務(wù)財(cái)政保障體系。省財(cái)政在預(yù)算內(nèi)每年下?lián)芑鶎臃煞?wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1100萬元（平均每個(gè)市、縣15萬元），用于法學(xué)專家服務(wù)補(bǔ)貼、法治宣傳教育等項(xiàng)目。市縣兩級(jí)財(cái)政也根據(jù)工作需要給予一定的財(cái)政支持，為基層法律服務(wù)站常態(tài)化、高質(zhì)量服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)后盾。
實(shí)體化建設(shè)方面，堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌思維，將法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)深度嵌入綜治中心建設(shè)全流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、部署、落實(shí)、考核“四同步”。
實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行方面，發(fā)揮法學(xué)專家專業(yè)、中立、權(quán)威的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)融入黨委政府工作大局，從重大決策的咨詢論證，到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前研判化解潛在矛盾隱患，再到與綜治中心各進(jìn)駐單位協(xié)同參與矛盾糾紛化解，協(xié)助化解重大疑難信訪案件，還開展了形式多樣的法治宣傳教育，將專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂、用得上的“法治干貨”，站點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)效能得到全方位展現(xiàn)。
數(shù)智化賦能方面，依托綜治中心信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)研判矛盾糾紛趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過整合968968、12348等法律服務(wù)熱線，組織專家線上答疑，快速回應(yīng)群眾訴求。同時(shí)，打造“空中法治課堂”等線上平臺(tái)，打破時(shí)空限制開展普法，全面提升法律服務(wù)效能與普法覆蓋面。
法學(xué)會(huì)基層站點(diǎn)與綜治中心深度融合
一位獨(dú)居老人長(zhǎng)期遭受精神障礙患者深夜砸門困擾，社區(qū)調(diào)解、民警出警多次仍未解決。延吉市綜治中心接報(bào)后，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多角度研判，將案件定性為疑難案件，按照協(xié)同工作機(jī)制，將案件移交延吉市法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)。站點(diǎn)迅速激活“專家會(huì)診+部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，組織法學(xué)專家、派出所民警、社區(qū)工作人員展開“聯(lián)合會(huì)診”，提出“政府兜底保障醫(yī)療與監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移”的方案，不僅妥善解決了精神障礙者肇事肇禍問題，更讓老人得以重拾寧?kù)o生活。這一案例，也成為吉林省推動(dòng)基層服務(wù)站點(diǎn)與綜治中心深度融合的鮮活縮影。
延吉市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)李子銘說：“基層服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)作，并非簡(jiǎn)單的法律服務(wù)疊加，而是通過法治思維與綜治手段的深度融合，推動(dòng)矛盾化解從‘被動(dòng)應(yīng)對(duì)’向‘主動(dòng)治理’轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升基層治理效能?！?/span>
遼源市龍山區(qū)壽山法律服務(wù)站負(fù)責(zé)人介紹：“為了實(shí)現(xiàn)深度融合，我們建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)站與綜治中心各職能窗口信息互通、資源共享、工作協(xié)同?！?/span>
具體而言，前端受理環(huán)節(jié)，綜治中心綜合信息平臺(tái)受理、“三官一律”及網(wǎng)格員日常走訪反饋、群眾來電來訪等渠道信息，實(shí)現(xiàn)了站點(diǎn)與綜治中心全渠道互通，認(rèn)真收集群眾法律需求和矛盾糾紛線索。
中端處置環(huán)節(jié)，推行“分級(jí)分類+精準(zhǔn)服務(wù)”機(jī)制。針對(duì)婚姻家庭、土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議等常見法律問題，由中心法律服務(wù)工作者當(dāng)場(chǎng)解答；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，啟動(dòng)“站點(diǎn)主導(dǎo)+人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)同”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式；調(diào)解未果案件，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等法律途徑解決，同步提供法律援助指引。
后端管理環(huán)節(jié)，站點(diǎn)建立了服務(wù)事項(xiàng)“回頭看”、常態(tài)化信息報(bào)送機(jī)制。一方面，對(duì)辦結(jié)的法律事務(wù)開展全流程回訪，通過電話問詢、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種形式，精準(zhǔn)掌握群眾滿意度，廣泛收集優(yōu)化建議。另一方面，定期向綜治中心提交法律服務(wù)工作分析報(bào)告，深度剖析基層治理中易發(fā)的共性法律問題，從專業(yè)視角提煉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與解決方案，為黨委政府科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，精準(zhǔn)賦能基層治理。
（原題：“法學(xué)會(huì)參與基層社會(huì)治理的新品牌”系列報(bào)道之二 | 吉林法學(xué)會(huì)基層站點(diǎn)與綜治中心同頻共振）
