數(shù)字化國家政府標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2023版）

        近日，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中電標(biāo)協(xié)數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)工委會共同發(fā)布了《數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2023版）》，在全國范圍內(nèi)首次提出數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，對我國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了總體性、體系性的梳理和規(guī)劃。

白皮書從基礎(chǔ)通用、政務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)應(yīng)用、管理和評估、共性支撐和安全保障這七大方面，對于我國現(xiàn)存的數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化的工作進行了一個系統(tǒng)的梳理和下一步的規(guī)劃。

       目前，我國數(shù)字政府制度規(guī)則體系基本建立。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐構(gòu)建起覆蓋國務(wù)院部門、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的數(shù)據(jù)共享交換體系。截至2022年底，已接入各級政務(wù)部門5951個，發(fā)布53個國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.5萬類，累計支撐共享調(diào)用超過5000億次。

從全球數(shù)字化新技術(shù)發(fā)展形勢來看，現(xiàn)階段處于數(shù)字化浪潮的高速發(fā)展期，大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈等大量數(shù)字化新技術(shù)競相涌現(xiàn)，這些數(shù)字化核心技術(shù)將導(dǎo)致數(shù)字商業(yè)的產(chǎn)生，并帶來新一輪商業(yè)模式變革。

國家正積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國資委于2020年8月發(fā)布《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，從提高認(rèn)識、加強對標(biāo)、把握方向、技術(shù)賦能、突出重點、統(tǒng)籌部署6個方面強調(diào)國資企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，在加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新方面明確了國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的4個方向：產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、生產(chǎn)運營智能化、用戶服務(wù)敏捷化、產(chǎn)品體系生態(tài)化。

大型企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)主動把握和引領(lǐng)這一趨勢，利用各級政策和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑生態(tài)圈競爭新優(yōu)勢、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，推動企業(yè)在這輪轉(zhuǎn)型變革中占據(jù)競爭制高點。數(shù)字化管控是集團企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

通過將人工智能、數(shù)據(jù)中臺、RPA、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)深度應(yīng)用于集團管控的各個領(lǐng)域，構(gòu)建新的業(yè)務(wù)場景，推進集團企業(yè)管控方法，甚至管控模式的變革，由傳統(tǒng)的管控型向“管控+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，助力企業(yè)構(gòu)建敏銳的感知能力、智慧的決策能力和高效的執(zhí)行能力，形成數(shù)字化競爭優(yōu)勢。

數(shù)字化管控體系的建設(shè)目標(biāo)是企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和外部監(jiān)管要求，通過數(shù)字化管控平臺落實分級授權(quán)的管控體系，加強風(fēng)險管控，應(yīng)用流程機器人、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新管控場景，提高流程效率，為實現(xiàn)“集權(quán)有道、分權(quán)有序、高效運轉(zhuǎn)”的治理體系提供數(shù)字化支撐與服務(wù)。

首自信公司的數(shù)字化管控解決方案圍繞智慧決策、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)控管理、人資管理、共享服務(wù)、綜合管理七個管控重點構(gòu)建數(shù)字化管控平臺，包含22個應(yīng)用。

數(shù)字化管控平臺以數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用為依托，支撐戰(zhàn)略規(guī)劃核心能力的建設(shè)，并滿足外部監(jiān)管的要求，并支撐分級授權(quán)和風(fēng)險管控兩個體系，集團、產(chǎn)業(yè)板塊、三級企業(yè)在按照權(quán)力和責(zé)任清單建立的分級授權(quán)管控體系中做到“分權(quán)不分散”，并能夠?qū)?zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險等五類風(fēng)險進行事前、事中、事后的全過程進行管控。

通過22個應(yīng)用全面覆蓋集團數(shù)字化管控業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用可視化戰(zhàn)略管理駕駛艙、動態(tài)感知與預(yù)測、大數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險預(yù)警為管理層提供智能輔助決策。

企業(yè)通過“大財務(wù)”管理體系建設(shè)，將信息集成、流程集成、組織人員集成和系統(tǒng)集成，消滅信息孤島，實現(xiàn)財務(wù)管控一體化。打通業(yè)務(wù)、財務(wù)、資金、稅務(wù)、財務(wù)的管理壁壘、系統(tǒng)壁壘、集成壁壘，形成“業(yè)財稅一體化”平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)驅(qū)動財務(wù)、財務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)。

同時，將全面預(yù)算、資金結(jié)算、會計核算相結(jié)合，形成一種以預(yù)算管理為核心、以控制現(xiàn)金流為抓手，以會計監(jiān)督為基礎(chǔ)，各項財務(wù)控制職能實時聯(lián)動、各種財務(wù)控制手段一體化應(yīng)用的“三算合一”體系，形成一個互通、互聯(lián)、相互牽制的管理閉環(huán)，強調(diào)全過程控制、業(yè)務(wù)協(xié)同、運行效率，實現(xiàn)管理合一、流程合一、平臺合一、數(shù)據(jù)合一。

全面預(yù)算管理解決方案旨在為集團型企業(yè)建立一套全面預(yù)算管理體系和信息系統(tǒng)，通過信息化手段支撐預(yù)算管理全過程、全業(yè)務(wù)、全員管控，發(fā)揮預(yù)算管理的引領(lǐng)作用，建立預(yù)算管控“一張網(wǎng)”。

解決方案包括：

一是預(yù)算組織與責(zé)任體系，明確各單位和專業(yè)的預(yù)算管理職責(zé)。

二是預(yù)算目標(biāo)體系，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)逐級分解落實。

三是預(yù)算管理流程體系，涵蓋預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考評等環(huán)節(jié)。

四是預(yù)算模型體系，建立具有行業(yè)特點和企業(yè)特點的經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算報表模型。

五是決策支持體系，通過滾動測算、敏感性與情景分析、BI 分析等工具，為不同層級的管理者提供決策支持信息。

集團財務(wù)管控一體化解決方案是當(dāng)前集團企業(yè)財務(wù)集中應(yīng)用最多的管理創(chuàng)新模式。建立統(tǒng)一集成的一體化管理平臺，形成通用的、規(guī)范的、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程體系。充分利用一體化集成平臺的先進管理理念逐步提高集團財務(wù)信息化整體管理水平、健全管理體系。

實現(xiàn)整合高效的財務(wù)管理組織，管控與系統(tǒng)一體化，通過系統(tǒng)固化流程加強管理部門各項政策的執(zhí)行力度，將事務(wù)性工作自動化提高整體工作效率。

財務(wù)共享解決方案立足于企業(yè)財務(wù)共享中心定位與目標(biāo)，從共享服務(wù)運營體系和基礎(chǔ)構(gòu)建方面進行整體規(guī)劃、詳細設(shè)計，構(gòu)建適用于集團財務(wù)共享中心特有的運營模式和各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)能力。

通過財務(wù)共享服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化、透明化、集約化，加強管控，降低風(fēng)險，并以此平臺為基礎(chǔ)進一步拓展整合相關(guān)共享性業(yè)務(wù)，形成更大范圍內(nèi)的服務(wù)共享。

企業(yè)通過“大資產(chǎn)”管理體系建設(shè)實現(xiàn)集團戰(zhàn)略級資產(chǎn)全過程管控。大資產(chǎn)管理以投資管理為龍頭，從源頭實現(xiàn)投資項目全類型、全生命周期管理；以工程項目管理為抓手，細化投資項目管理顆粒度，達到項目竣工驗收與資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的有效銜接；以“摸清家底”為基礎(chǔ)，有效開展以“價值管理”為核心的資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理；以點檢定修為手段，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運行。

在一體化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化管控基礎(chǔ)上實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理全方位賦能，強化資產(chǎn)全壽命周期管理能力，深入挖掘資產(chǎn)潛在價值，提高資產(chǎn)效能與投資回報率，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力集團高質(zhì)量發(fā)展。

投資管理解決方案廣泛應(yīng)用于國資監(jiān)管企業(yè)的集團投資管控系統(tǒng)，是以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴(yán)格決策程序、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為核心，建立的以投資項目為主線，投資管理為專項的，涵蓋企業(yè)固定資產(chǎn)、股權(quán)投資、無形資產(chǎn)等投資項目全生命周期活動的投資業(yè)務(wù)管理數(shù)字化平臺。

投資管理解決方案適應(yīng)國資監(jiān)管特點，聚焦價值管理和風(fēng)險管控，通過信息化手段，實現(xiàn)多種投資類型、全生命周期的項目管理；確立輔助決策機制，促進資源有效配置；建設(shè)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，橫向協(xié)同、縱向貫通；實現(xiàn)投資管理從事務(wù)管理朝價值管理轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)投資效益和效率。

人力資源管理解決方案從客戶實際業(yè)務(wù)需求出發(fā)，將業(yè)務(wù)固化到信息系統(tǒng)中，通過標(biāo)準(zhǔn)化、自動化的處理，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，提高人力資源管理者的工作效率，大幅節(jié)省處理日常事務(wù)的時間，有利于推動人力資源管理從傳統(tǒng)的“政策執(zhí)行者”到“決策支持者轉(zhuǎn)型”。

提供靈活的在線審批提供了快捷的流程變更方式，可支撐跨系統(tǒng)整合的流程，高效地實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提供便捷工作方式；提供員工自助及移動支持等功能，全面改善用戶體驗，提高員工滿意度；提供易用的文檔管理及檢索，支持個性化的定制。通過建立數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)對HR數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策分析依據(jù)。

1.協(xié)同辦公

融合“互聯(lián)網(wǎng)+3A辦公”的應(yīng)用趨勢，搭建“一門戶、六統(tǒng)一、八保障、N應(yīng)用”的協(xié)同工作平臺，實現(xiàn)“一個賬號、一個入口、辦所有事”，切實提高專業(yè)管控工作效率，逐步形成動態(tài)、協(xié)同、共享的經(jīng)營管控新格局。

2.主數(shù)據(jù)管理

主數(shù)據(jù)管理解決方案可廣泛應(yīng)用于集團型企業(yè)的主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

通過集團數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)集團總部、各板塊公司及三級企業(yè)在數(shù)據(jù)管理中的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管控、分級授權(quán)、專業(yè)管理”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)貫通，清晰規(guī)劃各層面數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范和數(shù)據(jù)管理職責(zé)，建立職責(zé)清晰、流程嚴(yán)密、長期有效的管理體系，通過集中的數(shù)據(jù)管理和全面的數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)利用和可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

主數(shù)據(jù)管控過程中以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)、數(shù)據(jù)組織建設(shè)為保障、數(shù)據(jù)梳理為前提、數(shù)據(jù)過程管控為手段，實現(xiàn)全面、高效的數(shù)據(jù)管控過程，實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化和績效改進的主數(shù)據(jù)管理目標(biāo)。