2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)”，“提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局”。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。推進(jìn)其國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是穩(wěn)步擴(kuò)大西部陸海新通道制度型開放的必然要求。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)范考察
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已初步形成頂層規(guī)劃、中央引領(lǐng)、地方落實(shí)的規(guī)范體系，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面謀篇布局。
2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。作為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，其重點(diǎn)就“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境”作出系統(tǒng)謀劃，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。為此，中央和地方陸續(xù)發(fā)布了系列規(guī)范文件。
中央層面，持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域改革、市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等議題。例如，2021年10月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；2021年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出要在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域推行市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同治理，建立健全區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制；2022年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，要求優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
地方層面，四川、重慶兩省市于2021年12月印發(fā)《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》，提出要共同營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，兩地辦公廳于2022年1月聯(lián)合推出《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案》，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、健全法治保障體系提出系列舉措。之后，兩地又陸續(xù)聯(lián)合發(fā)布《支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)主體健康發(fā)展的若干政策措施》《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)行動(dòng)方案》《深化川渝政務(wù)服務(wù)合作2024年重點(diǎn)工作任務(wù)清單》和《第四批川渝通辦事項(xiàng)清單》等文件，系統(tǒng)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問題檢視
世界銀行多年來持續(xù)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，新近發(fā)布的“Business?Ready評(píng)估體系”（以下簡(jiǎn)稱“BR評(píng)估體系”）涵蓋監(jiān)管框架、公共服務(wù)和運(yùn)行效率三大支柱。作為“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境”的定位參考指南，BR評(píng)估體系映射出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還存在以下三方面短板。
企業(yè)全生命周期監(jiān)管框架的立法滯后。企業(yè)全生命周期即企業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)軌跡，其監(jiān)管框架意在實(shí)現(xiàn)企業(yè)的迭代升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，以與國(guó)際接軌。但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)監(jiān)管框架的立法存在滯后。一方面，川渝兩地企業(yè)監(jiān)管框架尚不能充分回應(yīng)市場(chǎng)一體化建設(shè)需求。當(dāng)前，兩地成功開展7件協(xié)同立法項(xiàng)目（如同步制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、修訂法律援助條例等），并積極推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等3個(gè)方面的協(xié)同立法，但協(xié)同立法工作機(jī)制尚不完備、樣本范圍偏窄，企業(yè)監(jiān)管框架的適用規(guī)則、權(quán)責(zé)配置、標(biāo)準(zhǔn)銜接等亦不兼容、不相稱，致使政府治理效能受限、經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本上升、社會(huì)組織參與空間受阻。另一方面，川渝兩地企業(yè)監(jiān)管框架與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接不暢。例如，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則日益成為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的核心，而川渝兩地在數(shù)字產(chǎn)品準(zhǔn)入和審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管框架，在電子支付系統(tǒng)的可交互操作性和安全性上存在差距。
公共服務(wù)未形成“供給-反饋”的良性互動(dòng)機(jī)制。公共服務(wù)是建設(shè)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的重要保障。理論上，高質(zhì)量的公共服務(wù)能切實(shí)降低企業(yè)的非生產(chǎn)性支出，提升經(jīng)營(yíng)效率。其間，“供給-反饋”的良性互動(dòng)機(jī)制必不可少，但在川渝兩地公共服務(wù)體系中尚欠缺。首先，政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)成效不一。川渝兩地多個(gè)城市之間的政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不均衡特征，即中心城市與周邊城市在平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)應(yīng)用等方面有顯著差距，不同城市之間的服務(wù)水平也存在高低之分。其次，社會(huì)力量參與不足。例如，2025年2月，兩地辦公廳聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步強(qiáng)化川渝公共服務(wù)共建共享行動(dòng)方案（2025-2027年）》，但主要關(guān)注政府角色，即政府如何推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，鮮有提及社會(huì)力量如何參與公共服務(wù)體系、提升公共服務(wù)質(zhì)量。最后，公共服務(wù)評(píng)價(jià)反饋渠道還不夠暢通。盡管川渝兩地通過“線上+線下”的方式設(shè)立了問題反饋渠道，但受制于數(shù)據(jù)歸集與分析標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、“受理-處置-反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制不完善，各類意見難以被有效研判，未能促進(jìn)公共服務(wù)的再供給優(yōu)化。
川渝兩地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行效率有待提升。運(yùn)行效率關(guān)乎機(jī)制本身是否合意，并用于評(píng)估制度是否被有效實(shí)施。當(dāng)前，川渝兩地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行效率較低。首先，監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同建設(shè)不足。兩地通過聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)整治行動(dòng)等積極推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法，但未構(gòu)建區(qū)域內(nèi)常態(tài)化、規(guī)范化的體制機(jī)制。除交通運(yùn)輸?shù)葌€(gè)別事項(xiàng)已簽訂執(zhí)法合作協(xié)議之外，其他事項(xiàng)仍面臨兩地監(jiān)管執(zhí)法的信息共享受限、裁量不一致、結(jié)果難互認(rèn)等問題。其次，政務(wù)服務(wù)便利化水平急需提升。一是“川渝通辦”覆蓋面有限。川渝兩地已實(shí)現(xiàn)355項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跨省市通辦，但仍需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。二是政務(wù)數(shù)據(jù)共享不暢。受制于系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，兩地?cái)?shù)據(jù)共享效率偏低、范圍偏窄，難以為政務(wù)服務(wù)的場(chǎng)景化應(yīng)用提供有力支撐。最后，糾紛解決機(jī)制的服務(wù)質(zhì)效不足。在司法協(xié)同機(jī)制建設(shè)方面，目前已建立了成渝金融法院，加速推動(dòng)司法一體化。但在兩地信息資源共享、調(diào)查取證、通知送達(dá)、法律適用統(tǒng)一等方面仍有待加強(qiáng)。在非訴訟糾紛解決機(jī)制方面，兩地涉外商事糾紛解決的人才儲(chǔ)備不足、外國(guó)法查明體制不健全，一站式解紛平臺(tái)功能薄弱，仲裁、調(diào)解、公證等程序聯(lián)動(dòng)不足，難以提供全鏈條、集成化服務(wù)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治方案
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。為此，其體制機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)標(biāo)BR評(píng)估體系，體現(xiàn)前瞻性和適應(yīng)性。
雙輪驅(qū)動(dòng)：打造企業(yè)監(jiān)管框架2.0版本。BR評(píng)估體系要求企業(yè)監(jiān)管框架具有完備性、透明性和可預(yù)測(cè)性，從而為企業(yè)提供清晰的行為指引。為了構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，打造國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境，川渝兩地可從兩個(gè)方面同步推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管框架改革。
首先，著力完善協(xié)同立法機(jī)制，穩(wěn)步夯實(shí)川渝兩地市場(chǎng)一體化建設(shè)的制度支撐。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、納稅、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)監(jiān)管框架的一致性要求較高，有必要就兩地協(xié)同立法的工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制進(jìn)行明確，走向“緊密型協(xié)同立法”。其中，工作機(jī)制貫穿于立法前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其要健全立法后評(píng)估制度，為將來“立改廢釋”提供法律依據(jù)；監(jiān)督機(jī)制就監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、責(zé)任后果等加以明確，避免協(xié)同立法流于形式；保障機(jī)制主要由信息共享、法律規(guī)范清理構(gòu)成。前者意在打破區(qū)域信息壁壘，保障協(xié)同立法質(zhì)效，而后者通過定期清理不相適應(yīng)的法律規(guī)范，促進(jìn)區(qū)域監(jiān)管框架的協(xié)調(diào)。
其次，繼續(xù)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造更便利、開放、公平的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。以CPTPP、DEPA為代表的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，議題覆蓋面由傳統(tǒng)的“邊境上”措施延伸至“邊境后”措施，規(guī)則內(nèi)容更關(guān)注跨境數(shù)字貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易、中小企業(yè)權(quán)利保障等。對(duì)此，一方面，川渝兩地需依托四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)照BR評(píng)估體系的各項(xiàng)指標(biāo)，探索在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心領(lǐng)域與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度接軌；另一方面，兩地可積極學(xué)習(xí)其他區(qū)域、其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善公正透明、簡(jiǎn)約高效的監(jiān)管體系，降低企業(yè)制度成本。例如，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，非商業(yè)援助等競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則對(duì)落實(shí)非歧視待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、透明度等義務(wù)提出更高要求，兩地可完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度的審查、投訴、處罰等內(nèi)容。
多元主體協(xié)同：構(gòu)建“政府主導(dǎo)-社會(huì)參與-市場(chǎng)反饋”機(jī)制。BR評(píng)估體系強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)供給應(yīng)滿足可及性、可靠性和公平性，這對(duì)公共服務(wù)供給質(zhì)量和信息透明度提出了考驗(yàn)。川渝兩地可構(gòu)建“政府主導(dǎo)-社會(huì)參與-市場(chǎng)反饋”機(jī)制，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，優(yōu)化公共服務(wù)供給體系。
首先，川渝兩地政府協(xié)同規(guī)劃政務(wù)服務(wù)的智能化建設(shè)，確保公共服務(wù)供給水平均衡。一方面，兩地可通過制定統(tǒng)一的智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和技術(shù)路線，推動(dòng)城市之間的分工協(xié)作與資源共建，避免重復(fù)投入和區(qū)域發(fā)展失衡；另一方面，可逐步完善覆蓋全區(qū)域的政務(wù)服務(wù)人員培訓(xùn)與交流機(jī)制，通過跨省市交流與掛職鍛煉，系統(tǒng)提升政務(wù)工作人員在數(shù)字工具應(yīng)用、業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)理念等方面的專業(yè)水平。此外，還需構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與工作規(guī)范，確保各城市的政務(wù)服務(wù)在規(guī)范化、精細(xì)化等方面保持同步。
其次，要更好地發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)供給中的作用。在現(xiàn)代化公共服務(wù)供給體系中，社會(huì)力量不僅是政府提供政務(wù)服務(wù)的外部監(jiān)督者，也是公共服務(wù)的直接或間接供給者。例如，在非基本公共服務(wù)供給中，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織可搭建中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、海外拓展、創(chuàng)新孵化等服務(wù)平臺(tái)，為其發(fā)展提供有利的市場(chǎng)環(huán)境。
最后，需完善市場(chǎng)對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。一方面，川渝兩地應(yīng)推動(dòng)跨省市、跨部門的數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)與反饋平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多渠道反饋意見的系統(tǒng)歸集、類型化整理與動(dòng)態(tài)分析，確保經(jīng)營(yíng)主體的各類意見被有效納入行政決策與治理評(píng)估中；另一方面，兩地需優(yōu)化重要意見的回應(yīng)與結(jié)果公開機(jī)制，健全涵蓋受理、處置、反饋各環(huán)節(jié)的閉環(huán)運(yùn)行體系，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)在回應(yīng)公眾關(guān)切上的程序義務(wù)與透明責(zé)任，以提升其可預(yù)測(cè)性和公信力，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在法治軌道上的持續(xù)優(yōu)化和良性循環(huán)。
多措并舉：提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行效率。在BR評(píng)估體系中，運(yùn)行效率要求監(jiān)管框架的遵守成本低、公共服務(wù)的供給質(zhì)量好。這既呼喚區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的高水平，也觀照經(jīng)營(yíng)主體的主觀體驗(yàn)與獲得感。川渝兩地在提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行效率上可采取以下措施。
第一，建立區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同生態(tài)鏈。一方面，川渝兩地可探索構(gòu)建常設(shè)性的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確其在統(tǒng)籌指導(dǎo)、跨省市協(xié)作、裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等方面的職能，通過制定區(qū)域內(nèi)協(xié)作規(guī)范、建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一體化，打造制度化、常態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同模式；另一方面，兩地宜加快建設(shè)覆蓋全區(qū)域的監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，推動(dòng)跨省市、跨部門執(zhí)法主體之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)、裁量基準(zhǔn)、案件處理結(jié)果等信息的共享，并加強(qiáng)兩地執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。
第二，創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)智慧協(xié)作區(qū)塊鏈。一方面，川渝兩地宜共同推進(jìn)數(shù)智賦能建設(shè)，從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，聚焦“高效辦成一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，拓寬“川渝通辦”的覆蓋范圍、提升服務(wù)效率，以增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)便利化水平；另一方面，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則，完善并細(xì)化兩地政務(wù)數(shù)據(jù)的共享標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大共享范圍，為探索更具個(gè)性化、精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)模式提供數(shù)據(jù)支撐。
第三，打造多元化糾紛解決聯(lián)盟鏈。在訴訟服務(wù)上，川渝兩地宜搭建智能化司法協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)司法數(shù)據(jù)共享，為調(diào)查取證、通知送達(dá)等事項(xiàng)提供便利，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)分析，為促進(jìn)區(qū)域法律適用統(tǒng)一提供有益參考；在仲裁服務(wù)上，攜手加大涉外商事仲裁的人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，建立集仲裁、調(diào)解、公證、域外法查明等于一身的一站式糾紛解決平臺(tái)。此外，還可健全行業(yè)調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和影響力，促進(jìn)涉外商事糾紛高效化解。
?。ㄗ髡撸厚T帥系四川大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法教研室主任、副教授；熊一衡系四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
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