健全完善反不正當(dāng)競爭法律制度 營造公平競爭的市場環(huán)境 推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員 王洪祥；
全國人大常委會法制工作委員會民法室主任 石宏
2025年6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議高票通過了反不正當(dāng)競爭法修訂草案。新修訂的反不正當(dāng)競爭法將于2025年10月15日起施行。
這次修訂反不正當(dāng)競爭法，是在我國進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化背景下進(jìn)行的，我們必須深刻認(rèn)識反不正當(dāng)競爭法修訂的重要意義，準(zhǔn)確把握修訂思路和主要內(nèi)容，切實做好法律宣傳和貫徹實施。
一、反不正當(dāng)競爭法修訂的重要意義
修訂反不正當(dāng)競爭法是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于反不正當(dāng)競爭工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視反不正當(dāng)競爭工作，多次就有關(guān)問題作出重要指示批示，并強調(diào)反不正當(dāng)競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要健全法律法規(guī)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費者權(quán)益。黨的二十屆三中全會提出，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強新時代反不正當(dāng)競爭工作，需要及時修訂反不正當(dāng)競爭法，從制度上法律上確保黨的有關(guān)路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施。
修訂反不正當(dāng)競爭法是推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要舉措。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快推動修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，完善公平競爭審查制度。修訂反不正當(dāng)競爭法，進(jìn)一步完善市場競爭規(guī)則，推動有關(guān)方面加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法工作，有利于凈化營商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營者內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供有力的制度支撐。
修訂反不正當(dāng)競爭法是加強新時代社會主義市場經(jīng)濟法治建設(shè)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，要“堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行”。公平競爭是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度，健全完善反不正當(dāng)競爭法律制度，是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。早在1993年我國社會主義市場經(jīng)濟起步階段，全國人大常委會就制定了反不正當(dāng)競爭法，2017年修改反不正當(dāng)競爭法增加了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭條款，2019年修改完善了商業(yè)秘密保護(hù)制度。近年來，隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的快速涌現(xiàn)，市場競爭領(lǐng)域不斷面臨一些新形勢新問題，如“內(nèi)卷式”競爭、混淆行為多樣化復(fù)雜化、侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易等，解決這些突出問題，迫切需要修改反不正當(dāng)競爭法，完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系。
修訂反不正當(dāng)競爭法是培育和弘揚社會主義核心價值觀、促進(jìn)社會誠信建設(shè)的有效方式。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會主義核心價值觀，講信用信義、重社會責(zé)任，走人間正道。”商業(yè)倫理道德是社會倫理道德的重要組成部分，市場競爭環(huán)境是社會環(huán)境的重要組成部分。不正當(dāng)競爭行為違背誠實信用、公平正義等基本的法律原則和道德準(zhǔn)則，擾亂市場競爭秩序，敗壞社會風(fēng)氣。這種情況近年來在某些經(jīng)濟領(lǐng)域較為突出。通過修訂反不正當(dāng)競爭法，彰顯鮮明的價值導(dǎo)向，有利于引領(lǐng)和推動全體經(jīng)營者對社會主義核心價值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行，營造健康的市場競爭環(huán)境、弘揚良好的社會道德風(fēng)尚。
二、反不正當(dāng)競爭法修訂的總體思路
修訂反不正當(dāng)競爭法，在總體思路上注重把握以下幾點：
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保修法的正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是堅持全面依法治國、深化立法領(lǐng)域改革的根本保證。新修訂的反不正當(dāng)競爭法，明確反不正當(dāng)競爭工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，全面貫徹落實黨中央關(guān)于加強公平競爭審查工作、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭、解決拖欠中小企業(yè)賬款問題、“行賄受賄一起查”等精神和要求，有針對性地健全完善相關(guān)制度，把黨的重大方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。
堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)反不正當(dāng)競爭新形勢新要求。針對近年來反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域面臨的突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于不正當(dāng)競爭行為具體類型的規(guī)定，增加規(guī)定關(guān)鍵詞搜索、侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、虛假交易、虛假評價、惡意退貨、“內(nèi)卷式”競爭等方面的制度規(guī)范，適當(dāng)放寬商業(yè)詆毀的認(rèn)定條件，明確受賄者以及混淆行為幫助者、違法商品銷售者的法律責(zé)任，填補制度空白，增強可操作性和可執(zhí)行性，為反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法以及經(jīng)營者開展經(jīng)營活動提供更明確的指引。
堅持遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，科學(xué)設(shè)置相關(guān)不正當(dāng)競爭行為的構(gòu)成要件，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免政府對微觀經(jīng)營活動的不當(dāng)干預(yù)。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督檢查措施和法律責(zé)任等規(guī)定，為監(jiān)管部門更好地履職提供制度保障。營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，推動形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，提振市場信心、激發(fā)市場活力。
堅持系統(tǒng)協(xié)同，妥善處理反不正當(dāng)競爭法和其他法律的關(guān)系。科學(xué)厘定反不正當(dāng)競爭法與民法典、反壟斷法、價格法、商標(biāo)法、消費者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法等法律的邊界，維護(hù)法律體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)。明確侵害數(shù)據(jù)權(quán)益等不正當(dāng)競爭行為以“擾亂市場競爭秩序”為要件，未達(dá)到該程度的不納入本法調(diào)整，可適用民法典等法律。在民事責(zé)任、行政處罰等法律責(zé)任方面，做好與民法典、商標(biāo)法、電子商務(wù)法等法律的銜接。對低價傾銷、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，主要由價格法、反壟斷法、電子商務(wù)法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律調(diào)整，反不正當(dāng)競爭法不作專門規(guī)定。
三、反不正當(dāng)競爭法修訂的主要內(nèi)容和亮點
新修訂的反不正當(dāng)競爭法，條文數(shù)從原法的33條增加至41條。修訂的主要內(nèi)容和亮點如下：
明確反不正當(dāng)競爭的總體要求。一是明確將“預(yù)防”不正當(dāng)競爭行為增加為立法目的；二是從正面強調(diào)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)“公平參與市場競爭”；三是明確反不正當(dāng)競爭工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；四是對反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制的職責(zé)表述作相應(yīng)修改。
完善關(guān)于混淆類不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。一是將擅自使用他人有一定影響的“新媒體賬號名稱、應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)”明確為混淆行為；二是做好與商標(biāo)法的銜接，明確擅自將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于混淆行為；三是規(guī)范對搜索關(guān)鍵詞的使用，規(guī)定將他人商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)等設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于混淆行為；四是規(guī)定經(jīng)營者不得幫助他人實施混淆行為。
細(xì)化關(guān)于商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不當(dāng)有獎銷售和商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。一是增加有關(guān)單位和個人不得收受賄賂的規(guī)定；二是將虛假宣傳行為誤導(dǎo)的對象由消費者擴展為“消費者和其他經(jīng)營者”，并加強對刷單炒信行為的規(guī)制，明確不得通過“虛假評價”方式幫助他人實施虛假宣傳；三是規(guī)定有獎活動開始后，經(jīng)營者不得隨意變更有獎銷售信息；四是規(guī)定經(jīng)營者不得“指使他人”進(jìn)行商業(yè)詆毀，并將商業(yè)詆毀的對象由“競爭對手”擴展為“其他經(jīng)營者”。
完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。一是明確經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等實施有關(guān)不正當(dāng)競爭行為；二是增加關(guān)于侵害數(shù)據(jù)權(quán)益的規(guī)定，明確經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序；三是明確經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為；四是增加規(guī)定平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為的義務(wù)，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立不正當(dāng)競爭舉報投訴和糾紛處置機制，引導(dǎo)、規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向平臺經(jīng)營者住所地縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門報告。
增加關(guān)于治理“內(nèi)卷式”競爭的規(guī)定。黨中央強調(diào)“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，對行政機關(guān)起草的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施依法開展公平競爭審查，并加大對平臺不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管力度，是規(guī)范政府和企業(yè)行為、治理“內(nèi)卷式”競爭的重要舉措。新修訂的反不正當(dāng)競爭法從兩方面完善關(guān)于治理“內(nèi)卷式”競爭的制度：一是規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；二是強化平臺責(zé)任，規(guī)定平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。
增加關(guān)于解決拖欠中小企業(yè)賬款問題的規(guī)定。一是規(guī)定大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款；二是規(guī)定大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款的，由省級以上人民政府監(jiān)督檢查部門依法查處。
完善監(jiān)管措施和法律責(zé)任。一是增加約談制度。經(jīng)營者涉嫌違反本法規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門可以對其有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況、提出改進(jìn)措施；二是強化有關(guān)部門及人員的保密義務(wù)，規(guī)定監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息均依法負(fù)有保密義務(wù)；三是將不正當(dāng)競爭行為導(dǎo)致的民事賠償數(shù)額的計算方式明確為“按照其因被侵權(quán)所受到的實際損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定”；四是規(guī)定銷售有關(guān)違法商品的法律責(zé)任，同時，規(guī)定銷售者不知道其銷售的商品屬于違法商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止銷售，不予行政處罰；五是增加規(guī)定受賄者的法律責(zé)任，以及經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對行賄負(fù)有個人責(zé)任時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；六是合理調(diào)整處罰力度，例如，適當(dāng)上調(diào)對侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等行為的罰款上限；取消虛假宣傳行為的罰款下限。
此外，還增加了反不正當(dāng)競爭法域外適用的規(guī)定。在中華人民共和國境外實施本法規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為，擾亂境內(nèi)市場競爭秩序，損害境內(nèi)經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的，依照本法以及有關(guān)法律的規(guī)定處理。
四、貫徹實施好新修訂的反不正當(dāng)競爭法
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)重點抓好以下工作：
加大普法宣傳力度。新修訂的反不正當(dāng)競爭法緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，針對市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，對相關(guān)制度進(jìn)行了修改完善。有關(guān)部門和單位要深刻認(rèn)識本次法律修改的重要意義，通過多種形式加強對反不正當(dāng)競爭法的宣傳解讀，推動各方面準(zhǔn)確理解法律的基本精神、原則和主要內(nèi)容，強化全社會公平競爭意識和法治觀念，積極營造知法守法、懂法用法的良好社會氛圍和公平競爭環(huán)境。
完善配套制度。反不正當(dāng)競爭法是競爭領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、專門性法律。本次修改增加了許多新制度、新規(guī)定，需要有關(guān)方面研究制定和修改有關(guān)配套制度，包括細(xì)化有關(guān)新增混淆行為、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定規(guī)則，明確認(rèn)定本法中“大型企業(yè)”“中小企業(yè)”所適用的標(biāo)準(zhǔn)，出臺關(guān)于約談的具體辦法等。
準(zhǔn)確適用和執(zhí)行法律。本次法律修改，細(xì)化完善了有關(guān)不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善了監(jiān)管措施和法律責(zé)任。經(jīng)營者、行業(yè)組織、監(jiān)管部門、司法機關(guān)等都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律精神、原則和制度開展相關(guān)活動，維護(hù)市場競爭秩序，營造良好的營商環(huán)境和社會環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
