政治路線確定了，干部就是決定的因素。相較于個別干部理想信念不堅定而言，部分干部不適應發(fā)展新形勢，出現(xiàn)本領恐慌的情況更為普遍：觀念鈍化“不想為”、知識老化“不善為”、能力弱化“不能為”。
當下，如何促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國領導干部的重大課題。這就要求領導干部既要有熱情積極有為，更要防范毀壞發(fā)展質(zhì)量。如何把控好“積極有為”和“不能為”的分寸邊界？
01
阻礙全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的行動堅決不能為！
黨的十九大確定，在全面建成小康社會的決勝階段，需要打好風險防范、扶貧攻堅和污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這三場戰(zhàn)役是順利開啟現(xiàn)代化新征程的三大塊發(fā)展基石，由此，現(xiàn)代化基礎更為牢固，反之，則可能要重走回頭路、代價難以估計。
當前，一些政府領導干部在三大攻堅戰(zhàn)面前暴露出焦慮和畏難情緒，在繁重的壓力和任務面前畏手畏尾，不擔當、不作為成為一定范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。這種對于黨中央、國務院重大決策“不能為”的行為，甚至極端化陰奉陽違的“假作為”，盡管有看似合理的各種主客觀原因，但實際上是不符合“四個意識”要求的，沒有任何理由可以被中央和廣大人民群眾接受。
出現(xiàn)這種“不能為”的實質(zhì)性原因是，目前針對各級政府干部的激勵約束和監(jiān)督機制不夠健全，個別領導干部枉顧國家和集體利益，主要從自身利益得失來決定愿為、能為與不能為，加之因缺乏有效的政策決策參與途徑和機制，許多基層黨員群眾只能夠眼睜睜看著，不能發(fā)揮監(jiān)督和制約作用，導致這種失能行為持續(xù)產(chǎn)生而且有擴散跡象。
02
違背創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的決策不能為！
創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一推動力，已經(jīng)成為我國社會各界的共識和共愿。但當前一些政府領導干部仍然在觀念、決策和管理中存在違背創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的決策行為，必須引起重視。
如推動“雙創(chuàng)”的重點應當是優(yōu)化營商軟環(huán)境，以簡政放權(quán)為重點加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和效能。但是一些相關政府領導干部卻把重心放在蓋房子、搞表面工程上，不聚焦如何轉(zhuǎn)職能、真放權(quán)、強監(jiān)管這些根本問題上，導致企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展從過去的“辦事繁”惡化為現(xiàn)在的“不辦事”和“難辦事”，這些顯然是既違反創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，又違背中央“雙創(chuàng)”政策精神的。
中國形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新機制面臨很多困難，各級政府領導干部必須下定決心革除本級政府中那些妨礙企業(yè)、科研院所和各類個體創(chuàng)新發(fā)展的不當行為，從點滴細微做起，日積月累才能形成豐厚的創(chuàng)新土壤，促進經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
03
急于取得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短期成效的決策不能為！
黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中國農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步現(xiàn)代化的根本之策，也是避免農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后大量農(nóng)民可能再次返貧的長久之策。當前在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初期已經(jīng)暴露出個別政府領導干部急功近利等不恰當作為產(chǎn)生的負面效應問題。
如美麗鄉(xiāng)村建設整治不積極征詢和聽取村干部、村民意見，盲目照搬所謂先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)果不切實際、勞民傷財，農(nóng)民并不真受益。實際上，由于我國農(nóng)村發(fā)展長期滯后，實施全面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡管慢不得，但各級領導干部卻萬萬急不得，應當遵照農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟社會規(guī)律，在充分吸收民意的基礎上，采用民主集中的決策方式，細織慢編、多辦實事、辦農(nóng)民滿意的事，把農(nóng)村的發(fā)展短板精心彌補上去，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
04
侵犯產(chǎn)權(quán)主體合法利益的決策不能為！
黨的十九大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重點是完善產(chǎn)權(quán)制度，加強對合法產(chǎn)權(quán)利益的保護。保護產(chǎn)權(quán)既體現(xiàn)了國家對廣大人民群眾合法財產(chǎn)利益的重視，同時也是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護的經(jīng)濟激勵功能，增強知識、技術和管理等創(chuàng)新要素作用的內(nèi)在動力。
較長時期以來，在法律和制度層面，我國知識產(chǎn)權(quán)、勞動力產(chǎn)權(quán)、技術產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代財產(chǎn)權(quán)的確認和保護存在較多空白，一些政府領導干部產(chǎn)權(quán)保護的意識比較淡薄。但是，中國經(jīng)濟進入到創(chuàng)新發(fā)展階段，如果再延續(xù)這些陳舊觀念制度和一些錯誤做法，顯然就無法形成產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新的激勵功能。
因此，為了充分激發(fā)和釋放我國的創(chuàng)新潛力和活力，各級政府領導干部要積極帶頭，對侵犯市場主體合法產(chǎn)權(quán)利益的行為不僅自身不能為，而且要積極幫助維護產(chǎn)權(quán)主體利益，同時還應當主動探索各種能夠有效保護產(chǎn)權(quán)的制度和做法，形成政府尤其是領導干部保護產(chǎn)權(quán)的良好示范效應。
05
破壞市場體系完整性、統(tǒng)一性的決策不能為！
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是把資源要素配置到能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟主體的過程，這個過程既取決于經(jīng)濟主體的創(chuàng)新能力，也受制于市場交易體系是否完善、配置渠道是否暢通有序。經(jīng)過改革推動，我國普通商品市場體系已經(jīng)基本完善，但是人才、技術、資本和資源等要素市場體系始終受制于體制和政策分割，無法建立完整統(tǒng)一高效的市場化配置運行機制。
加之一些領導干部為了地方利益和不合理政績需求，參與甚至深度干預從中央至地方的要素配置過程，導致要素配置體系行政化、個人化乃至腐敗化等非市場化、逆法治化問題不僅沒有減弱，反而有日趨加劇趨勢，影響了正常的市場信號表達和傳導路徑，加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，甚至引發(fā)中央宏觀經(jīng)濟誤判。
06
違反中央宏觀調(diào)控政策的地方行動不能為！
近幾年，中央政府以穩(wěn)中求進為基調(diào)，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，宏觀經(jīng)濟調(diào)控實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策主要是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用，穩(wěn)健的貨幣政策主要是防范資產(chǎn)泡沫、穩(wěn)定物價和人民幣匯率，這樣的組合方式能夠在推進“三去一降一補”的政策時，做到有保有壓，協(xié)調(diào)促進以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。
但因我國不同地方經(jīng)濟發(fā)展階段和水平的差異，“三去一降一補”政策的實施確實導致一些地方的經(jīng)濟增長速度、財政收入等顯性指標出現(xiàn)下降乃至衰退，由此，有些地方政府領導干部產(chǎn)生抵觸、拖延情緒，甚至不遵循中央政策要求，仍然我行我素，執(zhí)行“三去政策”不積極，企圖蒙混過關。從我國全面現(xiàn)代化建設的困難和挑戰(zhàn)來看，地方領導干部這種缺乏全局意識、長遠眼光的行為是不能有的，這樣的思想和行為既違反中央精神，又不利于地方走創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)開放和共享發(fā)展道路，是應當進行糾正的。
實際上，從辯證積極發(fā)展的角度看，地方政府領導干部應當把舊的不能為轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌姆e極有為，把貫徹執(zhí)行中央的結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)化為踐行新發(fā)展理念，優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的新機遇，把“四個意識”轉(zhuǎn)化為真行動，努力成為中央政策的幫手、地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推手。
